在結束了廣西全域旅游調研考察之旅后,作為調研第三組組長,北冰如何評價廣西全域旅游工作進展?對廣西邊關風情帶三市建設提出了怎樣的發展建議?
基本評價:
三市通過確立“旅游立市”發展戰略,樹立了旅游產業在國民經濟發展中的重要戰略地位,旅游產業發展環境日趨改善,產業規模不斷擴大,產品結構開始調整,市場營銷卓有成效,產業效應逐漸凸現,邊關風情帶邊境旅游大有前途。
存在問題:
1、干部群眾對旅游產業發展的重要性認識不足,熱情不高,發展方式較為粗放,發展質量不高。
盡管三市確立了“旅游立市”的發展戰略定位,但在把旅游產業作為三市國民經濟發展的主導產業方面,干部群眾還未形成共識,沒有認識到三市發展旅游產業得天獨厚的優勢,以及對帶動當地經濟水平提高的重要性。
2、有關規劃對旅游產業發展的指導性、引領性、操作性不強,對旅游項目開發建設的剛性約束不力。
目前缺乏一個系統性、能統領三市全域旅游發展的總體規劃。現有旅游規劃缺乏對景區開發建設的剛性約束。沒有挖掘、提煉出三市最大文化值,沒有形成三市旅游最大的市場訴求與核心吸引物。
3、旅游產品的特色吸引力和市場影響力不突出,品牌形象不鮮明。
三市旅游業仍然處在觀光旅游的初級階段,缺少游客互動、可參與、可體驗的消費項目,新興旅游業態還沒有形成,游客可供選擇的特色產品和旅游商品不多,難以滿足不同層次消費人群需求。
4、體制機制不順,景區未形成真正的市場主體。
各景區開發建設各自為戰,且多頭管理現象比較嚴重。與此同時,景區自身在旅游市場運營方面沒有形成真正的市場主體,缺乏企業主體的市場化運作機制。
5、旅游專業人才匱乏。
隨著三市旅游項目建設的快速推進和產業的迅速發展,旅游人才問題已成為制約三市旅游產業發展的瓶頸。具體表現為:總量嚴重不足,人才緊缺現象突出;結構不盡合理,行業總體水平不高;旅游培訓滯后,人員素質提升緩慢,旅游人才隊伍整體偏弱。
除上述問題之外,三市比照創建國家全域旅游示范區的目標,在綜合管理體制、產業融合發展、城市旅游環境、旅游公共服務水平等方面,都還存在明顯差距。
發展建議
1、踐行新理念,創新新機制,強化新抓手
三市要以解放思想、觀念創新為先導,以更開放的胸懷,更寬廣的視野,謀劃三市開放型的旅游產業發展。要全面貫徹、踐行國家全域旅游的戰略決策,提高三市領導干部、人民群眾對“全域旅游”建設重要性的思想認識,以全新的姿態、以更開放的思維、主動積極的投身到“全域旅游”這場戰役之中去。要把全域旅游發展目標任務納入鄉鎮和縣直單位的績效考核范疇,切實加強檢查督導和任務落實,凸現全域旅游發展的強大合力。根據國家全域旅游示范區創建要求,盡快成立三市旅游發展委員會,建立責、權、利統一,人、財、物匹配,規劃、建設、管理銜接的高效運行機制。
2、頂層設計,規劃引領,促推發展
頂層設計、規劃引領是區域經濟發展的不二法則。三市全域旅游發展規劃需要更加注重多規合一的理念,更加關注對旅游產業發展更具實際指導性和操作性。規劃應以建設“國家全域旅游示范區”為目標,圍繞“旅游立市、全民興旅、全業融合、全景建設”的發展思路,將旅游產業打造為“帶一接二引三”的首位經濟。堅持“工業圍繞旅游做加工,農業圍繞旅游調結構,城建、交通圍繞旅游提品質,全面圍繞旅游樹形象”,使文化旅游產業成為三市統籌城鄉發展,加快轉型升級,實現經濟社會跨越發展最具核心競爭力的先導產業,最終將三市打造成為“宜居、宜業、宜游”的全域生態文化公園。
3、突出特色,鍛造精品,建筑核心
三市都有其具代表性的特色文化,要深挖文化的寶藏,并通過核心景區的創意策劃和項目建設,將其轉化為獨具特色且真正能夠對接市場需求的文化旅游產品,構建層次清晰、多點支撐、體系完善的休閑產品庫,全力打造以三市最具文化特色的核心吸引物與全域旅游目的地。集中精力策劃打造一批集旅游度假、旅游服務、商業購物、旅游集散等多功能、多業態于一體的精品旅游項目,打造三市真正的旅游金字招牌,示范引領其他景點朝著精品提升。
4、創新旅游招商合作模式和投融資體制機制
要圍繞全域旅游建設,制定招商路線圖和專項行動方案,特別要注重引進龍頭企業與完善產業鏈并重,注重引資引智引技并重,全面提升招商引資質量與水平,形成靠制度、靠環境、靠服務吸引大企業、大資本的招商引資的良汰效應。大膽嘗試與外來戰略投資商采取多方位的合作,政府、旅游投資公司、景區公司可采取多種融資方式,加快推進項目建設,加快提升項目運營與管理水平。建議設立旅游產業發展專項基金,充分發揮政府的宏觀導向和激勵作用,引導企業出資。
5、全面促進產業要素建設和產業融合發展
圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,加快配套設施建設,完善服務系統。突破一、二、三產界限,大力實施“旅游+”戰略,加快旅游產業與其他產業的融合發展,把文化旅游產業打造成為“帶一接二引三”的首位經濟,促進旅游產業與其他產業深度融合。要通過旅游激活三市、點亮三市、創新三市。創造一切條件,讓游客吃在三市、住在三市、養在三市、購在三市、快樂在三市。
6、加快旅游人才隊伍建設的步伐
建議三市制定《三市旅游人才戰略規劃》,建設 “一支精通旅游業務的黨政人才隊伍、一支善于經營管理的旅游企業人才隊伍、一支高層次的專業技術人才隊伍、一支操作能力強的應用型人才隊伍”。同時要特別加大力度創新旅游扶貧人才培養方式,積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客“四類人才”和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓。
7、確保生態旅游資源不遭破壞、合理開發、永續利用
堅持“在保護中開發,在開發中保護”的原則,合理開發和依法保護旅游資源,做到生態環境、社會效益、經濟效益三者協調統一。堅決避免浪費資源的行為發生,逐步建立依法保護資源和按規劃建設旅游景區的機制。尤其是對目前開發規劃未敲定,開發條件不具備或不成熟的,一定要采取措施先保護下來,待條件成熟時再開發。對已出讓開發經營權的旅游資源,應進一步加強對開發工作的指導和跟蹤檢查,敦促開發商盡快啟動項目建設,杜絕開發商囤積旅游資源轉讓出賣,確保三市生態旅游資源不被破壞和永續利用。