湖南省遠景經濟發展研究院專家團隊完成的全省首份國家級新區高質量發展分析報告——《湘江新區高質量發展分析報告2024》（以下簡稱《報告》），緊扣高質量發展總體要求，以全國19個國家級新區為分析主體，依托國家高質量發展指標，采用定量與定性相結合及其他科學方法，實施橫向“標桿象限”對標分析、縱向“發展光譜”動態診斷、立體“成長性雷達”綜合評估，構建5個維度、27項指標，形成湘江新區高質量發展“戰略體檢報告”，助力其與最優者“對標”， 與最強者“比拼”，與最快者“賽跑”，力爭湘江新區“挺進前三強”的戰略目標落實落細。

摘要

黨的二十大指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。國家級新區高質量發展作為經濟高質量發展的重要載體和支撐，開展高質量發展評價分析，深化顯化了新時代做好經濟工作的規律性認識，更好指導了在實踐中運用經濟運行的本質和規律，提高了做好經濟工作的針對性和有效性。

《報告》圍繞系統性、科學性、數據可得、總量可控等指標體系構建原則，聚焦“規模速度、發展質效、實體經濟、創新、綠色低碳、開放發展、共享共建”等七大國家級新區高質量發展內涵“做文章”。

報告主動對標、拉高坐標、鎖定目標、求新思變，突出亮點如下：

2023年，湘江新區以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，貫徹落實“三高四新”美好藍圖，強力助推長株潭一體化等重大戰略落地，經濟和社會事業總體呈現“穩中有進、穩中向好”的態勢，高質量發展綜合水平在全國新區中排名第3，綜合得分領跑中西部。

2023年國家級新區高質量發展綜合評價結果

①新區輻射能級分化明顯。2023年，各新區對所在省市生產總值貢獻占比最高的是天津濱海新區（43.31%）、上海浦東新區（35.40%），形成了以直轄市輻射主軸的效應。大連金普新區（9.55%）、湖南湘江新區（9%）居非直轄市陣營第一梯隊。

②經濟總量爭先進位，綜合實力大幅躍升。湘江新區踐行新發展理念，交出一份亮麗的高質量發展“成績單”。2023年湘江新區國內生產總值增至4519億元，GDP總量穩居國家級新區第六位。

國內頭部新區進入存量提質階段，中后段新區憑借特色產業開啟增量趕超周期。上海浦東新區地區生產總值以16715.15億元，同比增速4.8%蟬聯榜首。天津濱海新區地區生產總值7303.03億元，同比增長4.6%，穩居國家級新區第二位。青島西海岸新區全年地區生產總值超5000億元，同比增長6.64%，排名第三。重慶兩江新區、四川天府新區、湖南湘江新區形成“4500億級”三角陣，地區生產總值分別為4654億元、4633億元、4519億元。第二梯隊國家級新區地區生產總值均未超過3000億元，發展潛力和發展空間較大。

19個國家級新區經濟發展情況與2022年相比，上海浦東新區保持萬億級別，增速提高3.7個百分點；天津濱海新區蓄力發展，突破7000億關口，增速提高3.5個百分點。上海浦東新區與天津濱海新區居國內新區頭部地位，發揮引領示范作用。第一梯隊頸部新區緊追不舍，青島西海岸新區突破5000億，2023年同比增長6.64%，漸入佳境。

③上海浦東新區、天津濱海新區作為國內頭部新區，2023年國家級新區規模以上工業總產值均超過萬億元，分別為1.37萬億元、1.13萬億元，但工業增加值增速放緩至2.6%、3.8%，萬億級基數新區提質增效壓力明顯增加。中部競逐?：青島西海岸新區（4657億）與湖南湘江新區（4568億）差距收窄至89億，后者以5.6%增速領跑（超浦東2倍），在智能制造成效加持下，未來有望躋身前三；貴安新區（增速35.4%）、舟山群島新區（增速11.9%）等尾部新區依托數字經濟、綠色石化等新賽道實現超常規增長，成為工業擴容新支點。

從工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重來看，第一梯隊新區平均占比超50%，科創引領各新區產業高質量發展效能進一步體現。

④2023年，國家級專精特新“小巨人”企業培育呈現沿海創新高地領跑態勢。上海浦東新區以4922家國家級專精特新“小巨人”企業居首，天津濱海新區超4900家緊隨其后，湖南湘江新區?作為內陸創新標桿，累計培育3219家“小巨人”企業。

2023年國家級新區專精特新“小巨人”企業情況

2023年國家級技術合同交易額情況

⑤改革開放持續攻堅突破，引領區建設量質雙升。上海浦東新區2023年社會消費品零售額4090.71億元，內需動力十足；湖南湘江新區以1468.60億元位列第二，雖以微弱優勢領先青島西海岸新區（1429億元），但其增速（4.9%）低于全國新區均值（8.9%），結構性短板突出。

2023年國家級新區社會消費品零售額情況

2023年實際利用外資呈領先梯次分布，上海浦東新區84.48億美元，展現其作為國際金融與開放樞紐的核心地位；天津濱海新區實際利用外資50.76億美元，通過優化營商環境、推進大項目落地等舉措利用外資實現逆勢增長；廣州南沙新區以17.75億美元的實際使用外資額排名第三。湖南湘江新區?以2.27億美元處于第一梯隊末位，反映內陸地區新區在對外開放能級和產業配套等方面需進一步提升。

2023年國家級新區對外開放情況

⑥從生態治理效能來看，2023年重慶兩江新區綠化覆蓋率達50.47%、南京江北新區（45.04%）、上海浦東新區（40.6%）通過差異化治理路徑實現綠化能級躍升，而湖南湘江新區（35.48%）作為超大城區代表，亟需構建智慧管養、立體增綠、海綿更新綜合治理體系，推動生態基底重構與數字孿生城市建設的深度融合。

2023年國家級新區綠化覆蓋率

基于2023年生態環境監測數據，各新區空氣質量表現如下，上海浦東新區、重慶兩江新區城市優良天數比率分別為89%、89.1%，湖南湘江新區空氣質量優良比率為86.3%，位居第三。從城市PM2.5濃度攻堅矩陣來看，廣州南沙新區、南京江北新區、上海浦東新區屬于達標示范區，其他新區仍屬于重點治理區。

2023年國家級新區生態環境情況

（以上為部分摘要）

一是區域協同發展中的競合關系重構。與其他國家級新區間的競爭以及跨區域產業鏈整合與技術深度合作存在難題。

二是傳統產業轉型升級的路徑突破。工程機械等傳統產業數字化轉型進程相對緩慢，企業面臨技術改造投資大、人才短缺、信息化基礎設施不完善等瓶頸。

三是科技創新策源能力建設短板。存在科研成果轉化效率低、企業創新投入意愿不強、產學研合作不緊密等問題。

四是關鍵要素保障能力提升課題。存在人才外流與人才短缺的結構矛盾，項目建設和產業發展資金供需矛盾突出，土地資源緊張等。

五是生態環境承載力持續優化命題。工業污染、城市污染等環境污染與經濟發展存在對沖矛盾，且隨著環境治理要求不斷提高，治理難度日益增大。

一是縱深推進區域協同發展戰略。建設國家級新區產業高質量發展協同模式，加力推動長株潭都市圈發展。

二是推動攻堅產業鏈現代化關鍵環節。實施創新型世界級制造業領軍企業培育工程及“人工智能+”行動。

三是打造青年科創生態示范高地。打好加速科技成果轉化落地，提升企業科技創新投入意愿，完善產學研平臺布局等“組合拳”。

四是創新完善要素供給保障體系。涵蓋優化人才服務保障、優化資金保障和使用效益、優化土地要素配置、高效保障項目落地等措施。

五是大力實施綠色發展系統工程。實施能替和節能“雙輪驅動”及產業低碳綠色發展戰略，提高工業能效、水效，加快建設宜業宜游的文化科技美好生活家園。